高程度的生态资产办理是生态产物代价完成和绿色高质量开展的主要根底。党的二十大陈述提出要“成立生态产物代价完成机制”，党的二十届三中全会公报夸大“放慢完美落实绿水青山就是金山银山理念的体系体例机制”。

　　生态产物代价完成是“绿水青山就是金山银山”转化的枢纽，生态资本向生态产物的体系性转化是生态产物代价完成的主要条件，此中高程度的生态资产办理是转化的枢纽一环。经由过程构建生态资产办理评价指数系统，凸起生态要素从资本、资产、本钱到产物的全链条转化，提出增强生态资产办理的对策倡议，关于我国促进生态产物代价完成、增进经济绿色高质量开展具有主要意义。

　　天然资本包罗可再生的天然资本和不成再生的天然资本，生态资本是天然资本中最活泼的部门。按资本的可再素性子分别，生态资本是可再生的天然资本（Costanza & Daily，1992）；按资本的生物属性分别，生态资本是间接支持性命的天然资本（SEEA EEA，2014；SEEA EA，2021）。此中，撑持效劳是生态资本经由过程内部轮回完成生态体系的修复与更新；而供应、调理、文明效劳则是生态资本颠末转化构成生态本钱后，与人力本钱、消费本钱和社会本钱分离为社会—经济体系供给产物和效劳。

　　但是，生态资本为社会—经济体系供给产物和效劳的历程较为庞大，怎样有用增进生态资本向生态资产以致生态产物的转化是当前我国践行“两山”理念过程当中该当予以重点存眷的成绩。

　　高程度的生态资产办理是对天然资本资产办理的进一步深化。就产权性子而言，不成再生的天然资本开采出来后具有明白代价归属，运营、处理权更简单遭到庇护，而生态资本产权界定较为艰难和庞大，所供给的生态效劳因为存在内部性，简单招致生态资本庇护鼓励不敷。就代价转化链条看，不成再生的天然资本开辟操纵相对简朴，而生态资本代价流向社会—经济体系需求阅历更多环节，影响身分更加庞大。

　　就代价完成难易水平而言，不成再生的天然资本大多是经济体系消费环节的投入品，其代价在市场买卖环节简单获得完成，而范畴更广、奉献更大的生态资本在代价完成方面则存在诸多停滞。

　　就办理近况而言，不成再生的天然资本曾经成立起较为完美的市场买卖系统与当局办理系统，而与生态资本相干的产权和买卖轨制在我国另有待进一步完美。

　　我们在“生态资本—生态资产—生态本钱—生态产物”的转化链条根底上，给诞生态资产办理的界说：基于对本地生态资本的查询拜访核算，以当局为主导，经由过程公道的轨制设想，增进生态资本向生态资产转化，经当局、市场等途径完成生态产物代价的历程。

　　起首，生态资本经由过程同一注销确权转化为生态资产。其次，差别权益属性的生态资产经由过程多种途径转化为生态产物：一是具有公家物品或准大众物品属性的生态资产与劳动、本钱要素分离，转化为具有增值潜力的生态本钱，经过品牌建立、市场运营构成具有市场所作力的生态产物；二是纯大众物品属性的生态资产在当局大众投资或政企合伙的运营形式下转化为生态本钱，并与特征财产联系关系运营供给生态产物，该途径以针对流域、湖泊的生态情况导向的开辟（EOD）项目为典范，经由过程生态庇护与联系关系财产相分离，在市场中完成生态产物代价；三是纯大众物品属性的生态资产也可在没有野生干涉的状况下间接转化为大众性生态产物，供给诸如天气调理、水源修养等调理效劳。

　　以上三条转化途径对应着差别的生态产物代价完成方法。当生态资产与劳动、本钱要素分离转化为生态本钱，其代价可以在市场买卖中完成，而生态资产间接供给的大众性生态产物需求当局以生态抵偿的方法完成其代价。

　　明的当局与市场的鸿沟关于增强生态资产办理尤其枢纽。当局在生态资本向生态产物转化的全过程当中应阐扬主导感化。在生态资本庇护方面，生态修复项目存在高风险、低收益特性，社会本钱到场不敷，当局是庇护修复事情的次要鞭策者。在生态资本确权方面，中国的生态资本一切权返国度或个人一切，须由当局鞭策生态资本产权轨制的立异与完美。在生态产物代价完成方面，一方面当局作为生态抵偿的主体，以财务手腕对生态效劳停止购置，间接到场生态产物代价完成历程；另外一方面，面临生态资产市场化买卖能够的规制失灵，当局需求搭台增进信息交换、自动到场品牌宣介、保护市场买卖次序。

　　市场化是生态产物代价完成的次要标的目的，价钱杠杆和合作机制助推生态产物代价完成历程。一方面，生态资本一切权、运营权等权益分置能吸收分离的运营主体到场生态资产办理，经由过程专业化办理机构对碎片化的生态资产停止集合收储和范围化整治，完成资产质量提拔（黄颖等，2020）。另外一方面，搭建诸如碳排放权买卖、林权买卖的准市场或展开政企协同的EOD项目，由企业借助市场力气鞭策生态产物代价完成，不只能有用处理生态情况庇护中的资金和手艺困难，还能鼓励生态产物的高服从、多样化开辟。

　　基于生态资本向生态产物转化的逻辑链条，我们构建了都会生态资产办理指数，包罗生态资本天禀、当局生态资产办理、生态庇护抵偿、市场化代价完成四大评价范畴。对中国337个地级及以上都会（不含中国香港、澳门、）停止评价，整合卫星遥感、统计材料、情况监测等公然数据和对地级市停止的征询调研数据，构成包罗72个目标、20多万条数据的中国都会生态资产办理数据库。

　　起首，生态资本天禀是生态资产办理的出发点与根底。生态资本天禀评价不只包罗丛林、草地、水域等差别天然资本存量的摸底普查，也包罗大气、水等空间情况资本质量、太阳能、风力等能源资本的综合评价，片面反应地域生态资产转化的潜力；其次，当局生态资产办理是生态代价完成的枢纽。从中国现有的理论看，生态资本摸底普查、生态资本确权注销、生态体系消费总值核算等根底性事情正在放开，未确权生态资本作为典范大众物品难以成立高效、公允的市场机制。从办理体系体例、计划指导、试点树模等方面描写当局生态资产办理才能，为生态产物代价完成功效评价供给新的维度。最初，生态产物代价完成功效反应办理效果。该范畴以“抵偿”和“转化”为思绪，涵盖当局与市场两大主体，包罗当局生态庇护抵偿、市场化代价完成和准市场化三大途径。鉴于准市场化仍以市场买卖为次要情势，生态产物代价完成效果对应构成两大评价范畴，前者环绕抵偿政策和范围，后者以财产部分为分别根据。

　　评价成果显现：中国生态资产办理初具效果，且具有较大提拔潜力，东部、西部都会生态资产办理程度在天下地级以上都会排名靠前，而中部、东北地域相对滞后。从两大流域来看，长江流域都会生态资产办理程度高于黄河道域都会。一方面，鞭策长江经济带开展指导小组等体系体例机制在此中阐扬主要指导感化；另外一方面，中心还对长江流域生态产物代价完成做出重点地区布置，如2016年《国度生态文化实验区（福建）施行计划》，将福建省作为国度生态产物代价完成先行区；2017年《关于完美主体功用区计谋和轨制的多少定见》（以下简称《定见》）将浙江、江西、贵州、青海列为生态产物代价完成试点省；经多年探究理论，试点先行区生态资产办理程度走在天下前线。

　　按照四大评价范畴得分状况，将局部地级市分别为资本—市场型（如重庆、酒泉、甘孜州等）、资本—抵偿型（如呼伦贝尔、海西州、玉树州等）、办理—市场型（如南平、北京、黄山、天津等）、办理—抵偿型（如张掖、果洛州、黄南州等）战争衡型（如海南州、阿坝州、普洱等）五品种型理财产品。

　　资本—市场型和资本—抵偿型都会以丰硕的生态资本本底为特性，但详细的生态代价完成途径存在差别。前者基于踏实的产业根底与丰硕的政策配套，构建集农产物加工、生态旅游开辟及权益市场买卖等多位一体的市场化途径，以重庆为典范。数据显现，重庆2020年农林牧渔总产值1802亿元；精加工农产物总产量12.7万吨，占天下总产量的4%；生态旅游支出和人次均居天下前线。权益市场方面，集林权、林业碳汇、用水权、碳排放权买卖试点于一体。资本—抵偿型都会则更多经由过程典范生态资本高程度庇护，得到多元的经济抵偿以完成生态代价。

　　当局生态资产办理鞭策生态产物代价完成，但差别都会途径纷歧，构成办理—市场型与办理—抵偿型两类都会。前者如南平市是独一3次收录于天然资本部生态产物代价完成典范案例的都会，其探究成立的“丛林生态银行”“水生态银行”等运营形式在完美的轨制系统下构成立异性的生态资产买卖平台；后者如张掖市则经由过程多元化的抵偿轨制建立，激活生态资本代价潜力，提拔住民的糊口程度。当局的有用办理在必然水平上能改变资本不敷的开展窘境。

　　别的，从四大评价范畴得分状况来看，我国生态资产办理显现较着的空间分异特性。一方面，生态资本天禀予当局生态资产办理显现地域失衡。西部地域生态资本天禀独具劣势，但当局生态资产办理才能和市场化代价完成相对落伍；东部地域生态资本相对匮乏，但轨制建立、办理才能、市场开辟更加先辈。另外一方面，当局抵偿途径与市场化代价完成途径重心分异。西部都会凭仗丰硕的生态资本得到高额生态庇护抵偿，但市场化代价完成程度较落伍；东部都会当局办理才能、市场化前提良好，构成较为普遍的生态产物市场，市场化代价完成程度高于生态抵偿程度。

　　从生态资本天禀得分状况来看，我国地区差别较着，显现“西高东低”格式。西部都会生态体系资本丰硕、情况质量较好，干净能源天禀较高（如呼伦贝尔、那曲、阿里等），生态资本天禀劣势较着，而东部内地都会和华北都会生态资本天禀相对较差。详细而言，生态体系资本丰硕的城墟市中在东北部、西部和长江流域。生态情况质量北方都会较着优于北方，长江中上游都会好过下流。干净能源天禀亦显现“西高东低”格式。

　　从当局生态资产办理程度得分状况来看，我国长江流域表示较好，且省内差别小、省际差别大37000Cm威尼斯。省级层面主动呼应《定见》展开处所试点，天文散布呈多点披发特性。此中，鞭策长江经济带开展指导小组在鞭策处所当局正视生态资产办理、深化探究生态产物代价完成机制中阐扬了主要感化，政策公布和笼盖状况较黄河道域更好。整体上，中部都会在生态资产办理的政策试点树模和落地存在单薄环节、表示相对滞后，且在个体省分较为会萃，凸显了省级当局在中心与都会当局间转达、指导功用在促进生态资产办理落地过程当中的主要性。

　　我们同时发明，按照申请公然成果，公布都会层面施行计划、成立初级别专项指导小组的都会生态资产办理程度遍及较高。施行计划公布可以为指导小组的决议计划供给支持，指导小组则为施行计划的落地供给机制保证，二者互为支持、互相增进。

　　从生态庇护抵偿指数得分状况来看，我国生态庇护抵偿显现“西高东低”格式。生态抵偿程度较高的都会次要集合在西北地域。比方，青海省具有中国面积最大的国度公园——三江源国度公园，是国度生态庇护抵偿政策搀扶帮助的重点地域，该地域相干都会的生态庇护抵偿程度在天下位居前线。从天下来看，以自上而下确当局纵向抵偿为主，横向抵偿机制主动探究。成果显现，昆明、昭通、曲靖、楚雄、大理、丽江、迪庆等7个州（市）建立了“流域横向生态抵偿机制事情指导小组”，构成“本钱共担、效益同享、义务共负、多元共治”的流域庇护和管理长效机制；武汉市深化促进河湖管理跨市联动，与孝感市、随州市签订《府澴河道域横向生态庇护抵偿和谈》，深化促进长江大庇护，兼顾促进流域综合管理。

　　同时，我们发明生态庇护资金需求与处所财力存在地域失衡，生态转移付出显现较着的“西北高、东南低”的特性。西部都会具有丰硕的生态资本，生态庇护义务严重，需求大批的财务资金投入理财产品，而处所当局财力相较于东部都会较着不敷，现阶段生态庇护次要依靠中心生态转移付出，生态庇护的多元化资金机制有待获得更大停顿。

　　从市场化代价完成程度得分来看，我国东南部、西北部都会的市场化代价完成程度相对较高，新疆东部、内蒙古西部、北方都会生态产物市场化代价完成较好。而新疆西部、地域、东北部都会市场化代价完成程度较低。此中，农林牧渔产物方面，大部门都会得分较高，而黄河上游和长江上游都会偏低；生态农产物加工方面，表示较好的城墟市中在办理程度、市场需求均较高的京津冀、华中、华东地域；干净能源开辟方面，蒙东、西北、西南地域都会因具有丰硕的干净能源天禀，开展较好。

　　同时，市场需求高、当局办理才能强的东部内地地域都会干净能源开辟程度也较高；生态旅游开辟方面，显现“西北低、东南高”的格式，团体上与“胡焕庸线”两侧生齿密度散布相似，受市场需求、当局办理程度的影响较大。权益市场建立方面，两大流域大都都会权益市场建立较好，此中长江流域表示优于黄河道域。福建、广东等地都会因为资本天禀、市场需乞降办理才能都具有较着劣势，是市场化代价完成的“深绿地域”。

　　中国都会生态资产办理初具效果，整体程度与开展标的目的存在较着的空间分异特性。生态资产办理综合程度较好的都会在空间上集合于东南地域、西南地域和西北地域。生态资本天禀指数西高东低，当局办理程度指数东高西低，生态庇护抵偿指数西高东低，而市场化代价完成指数东高西低。

　　中国都会生态资产办理以都会自立探究为主，省内都会办理程度不服衡。都会生态资产办理程度较好的都会显现出不以省级行政区为主导的空间会萃形式，部门省分均匀程度较高但程度差别较大，先辈经历还没有充实分散。首批国度生态产物代价完成机制试点地域各项指数均较高。

　　进步生态资产办理综合程度的主要抓手在于当局办理程度。较好确当局办理程度不单可以有用跟尾“生态资本”到“生态产物”的代价链条，更可以在必然水平上补偿生态资本天禀的优势，进而增进生态产物代价完成的生态庇护抵偿和市场化代价完成途径的耦合。高程度确当局生态资产办理程度在都会高程度完成生态产物代价上起根底性和决议性感化。

　　一是倡议在团体掌握“生态资本→生态资产→生态本钱→生态产物”链条的根底上，重点增强当局生态资产办理。要强化对中心生态产物代价完成文件落实的监视，重点督导当局生态资产办理才能相对单薄的中西部地域，更好地处理资本与办理才能失衡成绩，经由过程体例计划、建立指导小组等方法强化对本地生态资产办理才能的引领动员；重视阐扬省级当局在生态庇护政策上传下达、兼顾卖力中的枢纽感化，指导地级都会重视生态资产办理相干政策的落实与立异。

　　二是倡议各省市量体裁衣，扬长补短，主动自立探究高程度生态资产办理途径。各省市可参考生态资产办理指数的构造特性，定位当地生态资产办理的刚强和弱项，施行既可以阐扬劣势、又可以补齐凸起短板的战略和动作。需求留意的是，当生态庇护抵偿和市场化代价完成停顿不敷时，不该片面夸大政策力度和市场渠道的主要性，还该当正视生态资本天禀和当局办理程度的根底感化，特别要凸起提拔当局生态资产办理才能的主要性。

　　三是倡议探究将生态资产办理指数、生态资产存量和流量“双核算”作为权衡都会践行“两山”理念的主要目标。完成“绿水青山”到“金山银山”的转化需求久久为功，将都会生态资产办理指数的体例与公布轨制化、周期化能更好地阐扬本指数在信息整合、静态监测、综合诊断和鼓励催促等多方面的主要感化。

　　同时，可主动探究展开生态资产存量和生态效劳流量的“双核算”，作为鞭策处所高程度生态资产办理的中心抓手，与都会生态资产办理指数相分离，搭建综合指数评价与诊断、生态资产存量和流量核算作为考评目标供给鼓励和束缚的中国特征生态资产办理促进的整体架构。